天津爆炸调查报告公布:对大气影响已消除

直接原因为硝化棉积热自燃引爆硝酸铵 74人拟给予党纪政纪处分 包括5名省部级干部

国务院近日批复了天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告。经国务院调查组调查认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。根据事故原因调查和事故责任认定结果，调查组建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人。调查组建议吊销瑞海公司有关证照并处罚款，企业相关主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的负责人。

事故回顾

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记两次作出重要批示，并主持召开中央政治局常委会，专题听取事故抢险救援和应急处置情况汇报。李克强总理多次作出重要批示，率有关负责同志亲临事故现场指导救援处置工作，主持召开国务院常务会进行研究部署。国务院其他领导同志具体指导天津市开展处置工作和防范发生次生灾害事故。2015年8月18日，经国务院批准，成立了由公安部、安全监管总局、监察部、交通运输部、环境保护部、全国总工会和天津市等有关方面组成的国务院调查组，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面专家参与调查工作。

调查

结果

调查组调取监控视频10万小时，对600余名相关人员逐一调查取证，通过反复的现场勘验、检测鉴定、调查取证、模拟实验、专家论证，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见建议。

直接原因

调查组查明，事故直接原因是瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。

责任主体

调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，无视安全生产主体责任，非法建设危险货物堆场，在现代物流和普通仓储区域违法违规从2012年11月至2015年6月多次变更资质经营和储存危险货物，安全管理极其混乱，致使大量安全隐患长期存在。

监管问题

调查组同时认定，事故还暴露出有关地方政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力等问题。天津市交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安等部门以及滨海新区环保、行政审批等单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理进行督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介和技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。

立案侦查

公安、检察机关对49名企业人员和行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。其中，公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人）；检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（正厅级2人，副厅级7人，处级16人），其中交通运输部门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人。

处理意见

根据事故原因调查和事故责任认定结果，调查组另对123名责任人员提出了处理意见，建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门视情予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分。

依据《安全生产法》等法律法规，调查组建议吊销瑞海公司有关证照并处罚款，企业相关主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的负责人；对中滨海盛安全评价公司、天津市化工设计院等中介和技术服务机构给予没收违法所得、罚款、撤销资质等行政处罚。调查组还建议，对天津市委、市政府进行通报批评并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；责成交通运输部向国务院作出深刻检查。

热点释疑

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告公布后，记者就“8·12”事故中社会关注的热点、疑点问题，采访了调查组相关负责人。

关于责任追究

问：瑞海公司存在哪些违法行为？

答：调查认定瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多，主要包括：

严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场。在未取得立项备案、规划许可、消防设计审核、安全评价审批、环境影响评价审批、施工许可等必需的手续的情况下，在现代物流和普通仓储区域违法违规自行开工建设危险货物堆场改造项目。

以不正当手段获得经营危险货物批复。通过送钱、送购物卡（券）和出资邀请打高尔夫、请客吃饭等不正当手段，拉拢有关主管部门负责人，在行政审批、监管方面打通关节。

违规存放硝酸铵。严重超负荷经营、超量存储。瑞海公司2015年月周转货物约6万吨，是批准月周转量的14倍多。多种危险货物严重超量储存。违规混存、超高堆码危险货物。违反有关国家和行业标准，混存不同种类的危险货物，间距严重不足，超高堆码大量存在。

违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。违反行业标准，在拆装易燃易爆危险货物集装箱时，运输、装卸作业安全管理严重缺失，在硝化棉等易燃易爆危险货物的装箱、搬运过程中存在野蛮装卸行为。

未按要求进行重大危险源登记备案。未按规定制定应急预案并组织演练。未按有关法规规定制定针对不同危险货物的应急预案并组织演练，未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，贻误了疏散时机，导致人员伤亡情况加重。

瑞海公司无视安全生产主体责任，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在，是造成事故发生的主体责任单位。

关于瑞海公司

问：瑞海公司是否有特殊背景？

答：瑞海公司成立于2012年11月28日，为民营企业，员工72人。

调查发现，瑞海公司实际控制人于某在港口危险货物物流企业从业多年，熟悉港口经营危险货物物流企业需要的行政许可及其审批程序。于某通过送钱、送购物卡（券）和出资邀请打高尔夫、请客吃饭等不正当手段，拉拢天津市交通和港口管理局原分管领导和天津市交通运输委员会港口管理处负责人，要求在行政审批过程中给瑞海公司提供便利。有关负责人滥用职权，违规给瑞海公司先后五次出具相关批复，而这种批复除瑞海公司外从未对其他企业用过。

瑞海公司另一实际控制人董某也利用其父亲（已去世）曾任天津港公安局局长的关系，在港口审批、监管方面打通关节，对瑞海公司无法定许可违法经营也起了很大作用。除董某外，调查组没有发现该公司人员的亲属有担任领导职务的公务人员。

关于消防处置

问：为什么会有百余名消防员牺牲？消防处置是否得当？

答：通过查阅值班记录、出警命令记录、调查了解，不管是天津港消防支队，还是天津市公安消防总队，初期响应是及时的、行动是迅速的。

从监控视频分析和向幸存消防员、企业员工询问了解到，首批消防力量到场后，指挥员立即开展火情侦查，并向在场的企业员工了解情况，但均未告知究竟是什么物质着火。在这种情况下，为避免火势继续扩大、威胁周边危险品集装箱，指挥员命令采取“冷却控制、疏散群众”的措施。在现场火势越发猛烈、威胁救援人员安全的情况下，指挥员果断下达撤退命令，全部撤离至运抵区外围，利用水炮、泡沫炮远程冷却、覆盖保护，并紧急疏散周围群众和企业员工，避免了更大的人员伤亡。

事故导致24名公安现役消防官兵和75名天津港消防员壮烈牺牲，5名天津港消防人员失踪，代价惨痛，教训深刻。主要原因：一是事故企业违规超量储存易燃易爆、剧毒等危险化学品，远远超出设计上限。二是消防力量对事故企业储存的危险货物底数不清、情况不明，致使先期处置的一些措施针对性、有效性不强。尤其企业人员未能告知货场内存有大量硝酸铵，致使指挥员难以对火场状况作出危险预估。三是爆炸发生前现场火势始终处于稳定燃烧状态，在毫无征兆的情况下，短时间内接连发生了两次大爆炸，消防人员虽然已经撤离发生火灾的运抵区，但仍处于爆炸核心区，猝不及防，造成了大量人员伤亡。

问：坊间传说消防员用水灭火加剧现场危化品爆炸，是否属实？

答：调查显示，一方面，现场起火的物质是硝化棉，对硝化棉类火灾可以用水、雾状水进行扑救。发生爆炸的物质硝酸铵也是易溶于水的。另一方面，事故当天运抵区内没有存放金属钠等遇水燃烧货物。在后期清理中，在运抵区外发现的金属钠货物包装完好。因此，消防员用水灭火导致加剧爆炸的说法是不成立的。

关于环境影响

问：事故对环境造成哪些影响？目前情况如何？

答：本次事故产生的残留化学品与二次污染物逾百种，对事故中心区及周边局部区域大气环境、水环境和土壤环境造成了不同程度的污染。

从大气环境污染情况看，爆炸发生后，在事故中心区上空约500米处形成污染烟团，在西南主导风向的作用下逐渐向渤海上空漂移消散，天津主城区及其周边区域近地面大气环境质量未受到影响。8月25日前周边5公里范围内大气污染物有超标现象，8月25日以后，事故中心区外特征污染物稳定达标，9月4日以后达到事故发生前环境背景值的水平。从水环境污染情况看，距爆炸点周边约2.3公里范围内的水体受到污染，主要污染物为氰化物，经采取有效的处置措施，达标排入渤海湾。海洋环境质量未受到影响，海洋浮游生物的种类、密度及生物量未见变化。

从土壤和地下水环境污染情况看，事故中心区土壤和地下水受到严重污染，氰化物和砷等污染物明显超标，紧邻事故中心区的3口地下水观测井曾出现污染物超标现象，但污染程度和范围可控。

目前已查明，没有因环境污染导致的人员中毒与死亡病例。事故对大气环境的影响已基本消除，受污染地表水得到有效处置，事故中心区土壤和地下水正在进行分类处置和修复。对事故可能造成的中长期环境和人员健康影响，有关方面正开展持续监测评估，并采取防范措施。

f防范措施

针对事故暴露出的问题，调查组提出了十个方面的防范措施和建议：

1.坚持安全第一的方针，切实把安全生产工作摆在更加突出的位置；

2.推动生产经营单位落实安全生产主体责任，任何企业均不得违规违法变更经营资质；

3.进一步理顺港口安全管理体制，明确相关部门安全监管职责；

4.完善规章制度，着力提高危险化学品安全监管法治化水平；

5.建立健全危险化学品安全监管体制机制，完善法律法规和标准体系；

6.建立全国统一的监管信息平台，加强危险化学品监控监管；

7.严格执行城市总体规划，严格安全准入条件；

8.大力加强应急救援力量建设和特殊器材装备配备，提升生产安全事故应急处置能力；

9.严格安全评价、环境影响评价等中介机构的监管，规范其从业行为；

10.集中开展危险化学品安全专项整治行动，消除各类安全隐患。

本版文据新华社 图为本报此前